萬榮縣人民政府關(guān)于印發(fā)萬榮縣“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃暨關(guān)于進一步加強基層消防工作意見的通知

　　萬榮縣人民政府

　　關(guān)于印發(fā)萬榮縣“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃暨關(guān)于進一步加強基層消防工作意見的通知

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

　　《萬榮縣“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃暨關(guān)于進一步加強基層消防工作意見的通知》已經(jīng)縣政府第25次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　萬榮縣人民政府

　　2022年8月18日

　　萬榮縣“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　暨關(guān)于進一步加強基層消防工作的意見

　　二〇二二年

　　目   錄

　　一、規(guī)劃基礎(chǔ)..........................................1

　　（一）“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展成果..............1

　　1.消防工作機制日益健全........................2

　　2.火災(zāi)隱患整治扎實推進........................3

　　3.公共消防設(shè)施基礎(chǔ)不斷夯實....................4

　　4.消防救援隊伍能力明顯提升....................5

　　5.宣傳教育培訓(xùn)成效明顯........................5

　?。ǘ?ldquo;十四五”消防工作面臨的主要挑戰(zhàn).............6

　　1.消防安全綜合治理能力有待提升................6

　　2.重點領(lǐng)域火災(zāi)防控水平有待提升................7

　　3.應(yīng)急救援訓(xùn)練工作有待提升....................7

　　4.公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提升................8

　　5.消防車輛裝備建設(shè)結(jié)構(gòu)有待提升................8

　　6.專職消防隊伍建設(shè)水平滯后....................8

　　7.公眾消防安全意識有待提升....................8

　　二、總體要求..........................................9

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想....................................9

　　（二）基本原則....................................10

　?。ㄈ┲饕繕?...................................10

　　三、主要任務(wù)和措施...................................11

　?。ㄒ唬┤媛鋵嵪腊踩?zé)任制.....................11

　　1.強化政府部門消防工作責(zé)任...................12

　　2.強化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任落實...................12

　　3.強化社會單位主體責(zé)任落實...................13

　?。ǘ┤嫣岣呖褂馂?zāi)整體水平...................13

　　1.加大火災(zāi)隱患排查整治力度...................13

　　2.創(chuàng)新社會消防安全治理.......................14

　　3.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量建設(shè).......................15

　　4.提升消防宣傳教育培訓(xùn)實效...................16

　　（三）全面加強公共消防基礎(chǔ)建設(shè)...................17

　　1.完善城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃編制...................17

　　2.加快消防站建設(shè).............................17

　　3.加強消防供水和消防車通道建設(shè)...............17

　?。ㄋ模┤嫣嵘C合應(yīng)急救援能力...................18

　　1.強化滅火救援實戰(zhàn)化建設(shè).....................18

　　2.加強消防裝備建設(shè)...........................19

　　3.推進多元消防專業(yè)力量建設(shè)...................19

　　4.完善應(yīng)急救援指揮調(diào)度體系...................19

　　（五）全面優(yōu)化消防人文環(huán)境........................20

　　1.打造多元消防文化...........................20

　　2.提升執(zhí)法服務(wù)水平...........................20

　　3.落實消防職業(yè)優(yōu)待保障政策...................21

　?。┲攸c工程...................................21

　　1.消防隊（站）建設(shè)工程.......................22

　　2.皇甫（工業(yè)園區(qū)）消防站.....................22

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站（隊）建設(shè)工程...................22

　　4.市政消火栓建設(shè)工程.........................23

　　5.消防科普教育基地建設(shè)工程...................23

　　6.消防主題文化公園建設(shè)工程...................23

　　7.公共充電停車棚建設(shè)項目.....................23

　　8.消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項目.........................23

　　9.消防救援能力提升項目.......................23

　　四、保障措施.........................................23

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)...............................24

　?。ǘ娀?jīng)費保障...............................24

　?。ㄈ娀u估問責(zé)................................25

　　萬榮縣“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　暨關(guān)于進一步加強基層消防工作的意見

　　“十四五”時期是我縣實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的決勝階段，是全面推進法治萬榮建設(shè)的關(guān)鍵階段。為全面提高“十四五”期間社會火災(zāi)預(yù)防和滅火應(yīng)急救援水平，維護社會和諧穩(wěn)定，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《山西省消防條例》和《萬榮縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合全縣實際，編制《萬榮縣“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃暨關(guān)于進一步加強基層消防工作的意見》（以下簡稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃期限為2021年至2025年。

　　第一章  規(guī)劃基礎(chǔ)

　　“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展成果

　　“十三五”期間，全縣消防工作在縣委、縣政府和市消防救援支隊的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的工作方針，緊緊圍繞《萬榮縣“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》目標，通過建立健全消防工作責(zé)任體系、深入開展消防安全專項整治、全面加強公共消防基礎(chǔ)建設(shè)、大力擴充多種形式消防隊伍、廣泛進行公眾消防安全宣傳教育，社會消防安全環(huán)境明顯改善，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)可控，為萬榮縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了強有力的消防安全保障。

　　一、消防工作機制日益健全

　　縣政府認真落實《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實施辦法的通知》(國辦發(fā) [2017] 87號)、《山西省消防安全責(zé)任制實施辦法》（省政府第267號令）等法律法規(guī)，逐級逐年簽訂安全生產(chǎn)和消防工作目標責(zé)任書并組織考核，考核結(jié)果納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)考核評價體系?？h政府將消防工作納入轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立了政府掛牌督辦、部門聯(lián)合執(zhí)法、媒體公示曝光、火災(zāi)隱患舉報等長效管理措施。民政、教科、衛(wèi)體、文旅、交通、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等9大重點行業(yè)部門建立了聯(lián)動工作機制，完善了消防工作督察、考評、獎懲制度，明確了消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和工作任務(wù)。各機關(guān)、團體、企業(yè)和事業(yè)單位認真貫徹消防法律法規(guī)，嚴格履行消防安全職責(zé)，逐級落實崗位消防安全責(zé)任，單位自我管理、自我檢查、自我整改的能力明顯提升。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)服務(wù)中心全部建立健全消防安全領(lǐng)導(dǎo)機制，207個行政村（社區(qū)）逐一明確了專（兼）職人員負責(zé)消防工作。“十三五”期間，全縣共發(fā)生火災(zāi)677起，死亡1人,受傷2人，直接財產(chǎn)損失1151.4萬元。與“十二五”期間相比，起數(shù)上升19 %，死亡人數(shù)下降50%，受傷人數(shù)下降33.3%，直接財產(chǎn)損失上升59.9%，未發(fā)生重特大火災(zāi)事故。

　

“十三五”與“十二五”火災(zāi)基本情況對比統(tǒng)計表
項目 年度	起數(shù)	亡人	傷人	直接損失 （萬元）
2011	96	1	1	95.7
2012	128	0	0	173.6
2013	113	0	1	152.9
2014	126	1	1	123.3
2015	103	0	0	174.3
“十二五”小計	566	2	3	719.8
2016	115	0	1	167.3
2017	134	1	1	157.4
2018	87	0	0	220.7
2019	170	0	0	256.8
2020	171	0	0	349.2
“十三五”小計	801	1	49	1151.4
同比前五年 增長（%）	19	-50	-33.3	59.9

　　二、火災(zāi)隱患整治扎實推進

　　2016年以來，全縣瞄準“防大火、控小火”這一靶心，保持高壓執(zhí)法，強力整治隱患，確保了火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。全縣各級、各部門深入開展消防安全風(fēng)險調(diào)研評估，找準城中村、群租房、“三合一”等薄弱點，制定整改方案，開展常態(tài)化的隱患排查治理工作；認真汲取浙江“2·5”、江西“2·25”、北京“11·18”等多起火災(zāi)事故教訓(xùn)，夏季消防檢查、冬春火災(zāi)防控工作首尾銜接，文物古建筑、群租房、電動車等不同領(lǐng)域的專項整治效果良好。針對高層建筑，逐棟制定整改計劃和措施，明確消防管理樓長和職業(yè)經(jīng)理人，管道井封堵等“六類問題”得到有效遏制。有針對性部署開展了 “黨的十九大”、“防風(fēng)險保平安護二青迎大慶”、易燃易爆?；穲鏊?、高層建筑、商業(yè)綜合體、“城中村”、“群租房”、“三合一”場所、文博建筑、電氣火災(zāi)隱患、電動自行車、果冷庫、集貿(mào)市場等為重點的消防安全專項整治，共檢查社會單位 5481家，整改火災(zāi)隱患6780處，有力地凈化了全縣消防安全環(huán)境。

　　三、公共消防設(shè)施基礎(chǔ)不斷夯實

　　全縣新增市政消火栓125個，市政消火栓數(shù)量達到196個。

　

“十三五”時期各年度消火栓數(shù)量、新增統(tǒng)計及完好率統(tǒng)計表

區(qū)域	項目	2016	2017	2018	2019	2020
城區(qū)	應(yīng)有市政消火栓數(shù)	245	245	245	290	290
	現(xiàn)狀市政消火栓總數(shù)	86	86	86	172	200
	年度新增消火栓數(shù)	0	0	0	106	28
	缺建率	65%	65%	65%	41%	35%
	完好率	95%	97%	95%	95%	98%

　　四、消防救援隊伍能力明顯提升

　　“十三五”期間，縣消防救援大隊先后制定下發(fā)冬訓(xùn)、夏訓(xùn)、全員崗位大練兵等各類練兵方案15份，召開專題練兵工作推進會26次，開展冬訓(xùn)比武競賽5次、夏訓(xùn)比武競賽5次，月考核60次，制定了《萬榮縣消防救援大隊執(zhí)勤訓(xùn)練獎懲措施》，以考促訓(xùn)，明確獎懲，發(fā)掘出了一批訓(xùn)練尖兵，提升了全體指戰(zhàn)員的體技能水平；“十三五”以來，針對高層、大型綜合體、古建筑火災(zāi)撲救和洪澇、泥石流、地震等特種災(zāi)害處置修訂完善方案、預(yù)案30份；應(yīng)急、醫(yī)療、供水、供電、通信、藍天救援隊等社會聯(lián)動力量參與，開展實戰(zhàn)演練50余次，圓滿完成以萬榮縣為主戰(zhàn)區(qū)的李家大院和東岳廟等支隊級跨區(qū)域文物古建筑火災(zāi)撲救實戰(zhàn)演練2次，全面提升了消防救援隊伍滅火救援實戰(zhàn)能力。五年來，全縣消防隊伍共接警出動1050余起，搶救被困人員近90人，搶救財產(chǎn)價值達1769萬余元。

　　五、宣傳教育培訓(xùn)成效明顯

　　“十三五”期間，為進一步推進消防安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭的要求，提升全民消防安全素質(zhì)，在全縣部署開展全民消防宣傳教育工作、“消防安全暑期教育專項行動”和“冬春期間校園消防安全專項整治工作”，全面提升校園消防安全。組織開展“百日宣傳”活動，對各單位消防從業(yè)人員、消防安全重點崗位人員開展專項宣傳培訓(xùn)，組織開展“119宣傳月啟動儀式”、“安全生產(chǎn)月”和“防災(zāi)減災(zāi)日”等大型宣傳教育活動，每月組織開放消防站活動，發(fā)動社會單位在主要街道、商業(yè)綜合體、社區(qū)、酒店等公共場所設(shè)立消防公益廣告牌、宣傳海報，充分利用電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和新媒體、廣泛宣傳普及消防安全常識，提升了消防安全知曉率。

　　第二節(jié) “十四五”消防工作面臨的主要挑戰(zhàn)

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。從全縣的消防安全形勢來看，雖然火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)可控，但消防安全基礎(chǔ)工作和保障能力不足的問題仍比較突出，形勢依然嚴峻，消防工作面臨更大壓力、更多挑戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬┫腊踩C合治理能力有待提升。一些基層單位和組織抓消防工作缺少主動性，農(nóng)村、社區(qū)消防工作存在組織機構(gòu)和履職脫節(jié)現(xiàn)象，消防安全網(wǎng)格員巡查上報處置流程不暢，消防安全末梢存在漏管現(xiàn)象。個別負有消防安全監(jiān)管職能的部門未將“管行業(yè)也要管安全，管業(yè)務(wù)也要管安全”的要求落實到工作中。部分單位主體責(zé)任意識不強，在資金和人員上投入不足，消防違法行為時有發(fā)生，“四個能力”建設(shè)仍然薄弱。“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局仍需加強。

　　（二）重點領(lǐng)域火災(zāi)防控水平有待提升。萬榮縣歷史文化悠久，文物保護單位眾多，火災(zāi)是威脅文物古建筑安全的最大因素。萬榮是果業(yè)大縣，儲存果品冷庫規(guī)模不斷擴大，并且多處于偏遠地區(qū)，果冷庫建設(shè)無相關(guān)部門監(jiān)管、審批，建筑耐火等級底，且消防設(shè)施短缺，對傳統(tǒng)消防安全監(jiān)管方式和消防技術(shù)水平提出了新的課題。萬榮縣是農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全機制和制度不完善問題凸顯，一些鄉(xiāng)村地區(qū)消防安全責(zé)任不落實、工作不到位問題較為突出，消防安全整體薄弱的狀況尚未根本改善，特別是缺乏必要的消防投入，防火安全條件差，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，火災(zāi)撲救力量嚴重不足，火災(zāi)隱患多，抗御火災(zāi)事故的能力仍然薄弱，新形勢下鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控面臨新問題、新挑戰(zhàn)。

　?。ㄈ?yīng)急救援訓(xùn)練工作有待提升。存在“水源檔案”“六熟悉”及滅火救援實戰(zhàn)演練工作不細致、不認真的問題，訓(xùn)練方面大部分指戰(zhàn)員對訓(xùn)練科目的認識不夠深入，沒有進行科學(xué)合理的訓(xùn)練，容易造成肌肉拉傷等訓(xùn)練受傷事件；由于萬榮縣本身地質(zhì)及洪澇災(zāi)害較少，面對這些特種災(zāi)害事故實戰(zhàn)經(jīng)驗匱乏，而且縣消防救援大隊的特種災(zāi)害防護及器材裝備配置較少，特別是沖鋒舟、鑿巖機及大型器械等器材裝備不足；裝備技師人數(shù)較少，對所有裝備維護和保養(yǎng)工作細節(jié)處理不到位。

　　（四）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提升。農(nóng)村消防工作缺乏投入，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗御火災(zāi)事故能力薄弱。受歷史遺留、經(jīng)濟發(fā)展等因素影響，公共消防設(shè)施建設(shè)資金投入得不到保障，特別是老城區(qū)“欠賬”嚴重。

　　（五）消防車輛裝備建設(shè)結(jié)構(gòu)有待提升。目前，縣消防救援大隊共配備3輛執(zhí)勤消防車，均為泡沫水罐消防車，且服役時間均較長。缺少云梯消防車、大噸位水罐消防車和多功能搶險救援車，高層建筑滅火救援和搶險救援能力不足。

　?。Ｂ毾狸犖榻ㄔO(shè)水平滯后。全國重點鎮(zhèn)榮河鎮(zhèn)、達到建站條件的漢薛鎮(zhèn)、通化鎮(zhèn)未完全按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》的標準建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊。

　　（七）公眾消防安全意識有待提升。“政府購買、消防牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的消防安全教育培訓(xùn)格局還未形成，廣大群眾還沒有形成自覺的消防安全防患和保護意識。雖然廣泛開展了消防宣傳“五進”活動，但主要停留在針對一般群眾的普遍性宣傳提示，消防宣傳手段、形式、內(nèi)容等缺乏針對性和吸引力，落實公共消防安全教育培訓(xùn)對象、課時、內(nèi)容等要求。每年因公眾消防意識薄弱、缺乏消防常識而引發(fā)火災(zāi)、造成傷亡的情況還比較普遍，居民火災(zāi)起數(shù)占到火災(zāi)總數(shù)的75%以上，特別是“小火亡人”暴露出的群眾消防安全意識不高、自防自救能力差等問題較為突出。

　　第二章　總體要求

　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊密圍繞縣委、縣政府提出的“十四五”工作目標和要求，全面落實消防安全責(zé)任制，全面加強公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高抗御火災(zāi)整體水平，全面提升綜合應(yīng)急救援能力，全面優(yōu)化消防人文環(huán)境，為全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和長治久安提供堅強的消防安全保障。

　　第二節(jié) 基本原則

　　——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入完善消防管理體制機制，健全社會消防安全防控網(wǎng)絡(luò)，加強應(yīng)急救援隊伍和裝備建設(shè)，提升消防工作服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，著力推進消防安全責(zé)任制落實。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民至上、生命至上，加快推進應(yīng)急管理提升和能力現(xiàn)代化，完善和落實消防安全責(zé)任制，加強消防安全監(jiān)督檢查，有效遏制重特大火災(zāi)事故，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，切實把確保人民生產(chǎn)安全放在第一位落實。

　　——堅持深化執(zhí)法改革。規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)標本兼治、綜合治理，大力解決消防安全瓶頸難題，嚴格督改火災(zāi)隱患，依法糾正和處理消防違法行為；創(chuàng)新消防宣傳教育培訓(xùn)，提高群眾消防安全意識，著力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　第三節(jié)  主要目標

　　——火災(zāi)總體形勢。全縣火災(zāi)十萬人口死亡率每年控制在0.09人以內(nèi)，社會消防安全環(huán)境明顯改善，堅決遏制較大以上火災(zāi)事故發(fā)生。

　　——消防法治建設(shè)。消防法規(guī)體系更加完善，執(zhí)法執(zhí)勤活動嚴格規(guī)范公正文明，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的消防執(zhí)法環(huán)境。

　　——消防安全責(zé)任。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與的消防安全治理格局基本形成，消防安全責(zé)任制進一步落實。

　　——公共消防基礎(chǔ)?？茖W(xué)編制、修訂、實施好城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。消防經(jīng)費投入逐年增長。消防站布局更加合理。消防水源等公共消防設(shè)施建設(shè)基本達標，市政消火栓完好率達到95%。優(yōu)化消防車輛結(jié)構(gòu)、提高消防裝備科技含量和配套率。

　　——應(yīng)急救援建設(shè)。全面建成國家綜合性消防救援隊伍為主力、專職消防隊為補充、志愿消防隊和微型消防站為基礎(chǔ)”的復(fù)合型消防力量體系。執(zhí)勤訓(xùn)練改革深入推進，指揮調(diào)度扁平順暢，消防戰(zhàn)勤保障體系和社會聯(lián)動機制完善高效，社會綜合應(yīng)急救援水平明顯增強。

　　第三章 主要任務(wù)和措施

　　第一節(jié) 全面落實消防安全責(zé)任制

　?。ㄒ唬娀块T消防工作責(zé)任。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的重要指示，認真落實《國務(wù)院辦公廳消防工作責(zé)任制實施辦法》（國發(fā)〔2017〕87號）和《山西省人民政府辦公室消防安全責(zé)任制實施細則》（晉政辦〔2020〕19號），全面健全職責(zé)明晰、高效、順暢的責(zé)任體系?？h政府將公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、消防經(jīng)費、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標，納入綜合治理、安全生產(chǎn)目標考核、政務(wù)督查等工作內(nèi)容，逐級簽訂消防工作目標責(zé)任書并實行專項考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)服務(wù)中心要建立健全消防安全領(lǐng)導(dǎo)機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)明確專（兼）職人員負責(zé)消防工作，依法履行消防管理職責(zé)。

　　（二）強化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任落實。堅持權(quán)責(zé)法定、依法行政，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，推動政府相關(guān)部門依法落實本部門消防監(jiān)管職責(zé)，加強系統(tǒng)、行業(yè)標準化消防安全管理。

　　消防救援機構(gòu)要加強對消防安全重點單位的日常監(jiān)督管理，落實行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故通報制度。公安派出所依法加強對“九小場所”日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育工作。

　?。ㄈ娀鐣挝恢黧w責(zé)任落實。督促指導(dǎo)社會單位嚴格落實《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，進一步健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范消控室管理和落實消控室值班人員持證上崗制度，鞏固提升 “四個能力”水平。消防安全重點單位要落實“6+1”措施，即每年開展一次消防安全評估、簽訂一份消防安全承諾書、維護保養(yǎng)一次消防設(shè)施、組織檢測一次電氣和燃氣線路設(shè)施、全面清洗一次油煙道、集中培訓(xùn)一次全體員工，并建立一個微型消防站。

　　第二節(jié)  全面提高抗御火災(zāi)整體水平

　?。ㄒ唬┘哟蠡馂?zāi)隱患排查整治力度。

　　結(jié)合實際，部署開展以人員密集場所、易燃易爆?；穲鏊⒏邔咏ㄖ?、文物古建筑、果冷庫等為重點的消防安全專項整治，落實重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度，及時消除火災(zāi)隱患。

　　對列入國家重點保護單位, 推動建立專職消防隊伍；針對“人、火、水、電、雷”5個方面的突出問題，以李家大院文化建筑群為試點，探索集中連片古建筑、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落消防安全管理模式，提高火災(zāi)防范水平。

　　嚴格建筑工地、建筑材料消防安全管理，依法加強對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進行外保溫材料施工作業(yè)，新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。

　?。ǘ﹦?chuàng)新社會消防安全治理。

　　一是深化消防網(wǎng)格化戶管理。依托政法委綜治管理平臺，將消防安全工作納入網(wǎng)格員職責(zé)，深化消防安全“網(wǎng)格化”管理工作，2021年，50%的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全“網(wǎng)格化”實現(xiàn)規(guī)范管理；2022年，60%實現(xiàn)規(guī)范化管理；2023年，70%實現(xiàn)規(guī)范化管理；2024年，80%實現(xiàn)規(guī)范化管理；2025年，100%實現(xiàn)規(guī)范化管理。

　　二是深入推進生命通道集中治理。督促每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)辦）至少完成1個老舊小區(qū)治理任務(wù)。2021年完成50%老舊小區(qū)治理任務(wù)，2022年完成60%老舊小區(qū)治理任務(wù)，2023年完成70%老舊小區(qū)治理任務(wù)，2024年完成80%老舊小區(qū)治理任務(wù)，2025年完成全部老舊小區(qū)治理任務(wù)。

　　三是持續(xù)加強微型消防站建設(shè)。2021年，50%的消防安全重點單位、30%的街道和社區(qū)按標準建成微型消防站。2022年，70%的消防安全重點單位、50%的街道和社區(qū)、高層建筑按標準建成微型消防站。到2025年，所有消防安全重點單位、街道、社區(qū)和高層建筑按標準建成微型消防站。

　　四是推動安裝獨立感煙報警器。推動符合一定條件的出租房、公寓、“三合一”等場所安裝獨立感煙報警器，逐步鼓勵和引導(dǎo)老人、兒童、殘疾人等特殊人群住宅場所、亡人火災(zāi)多發(fā)場所以及其他居民住宅內(nèi)安裝獨立感煙報警器。

　?。ㄈ娀l(xiāng)鎮(zhèn)消防力量建設(shè)。

　　一是壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火災(zāi)防控責(zé)任。貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，推動明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負責(zé)人為消防工作第一責(zé)任人，分管負責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定完善消防安全工作職責(zé)制度。推動相關(guān)部門按照“三管三必須”要求，加強對行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)消防工作的督促指導(dǎo)，將城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位納入監(jiān)管視線。對人員密集、易燃易爆、文物古建筑、用于生產(chǎn)經(jīng)營租住的自建房、民宿、農(nóng)家樂等火災(zāi)風(fēng)險較高的場所，推動列入行業(yè)重點監(jiān)管對象。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期評估公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、分析研判火災(zāi)風(fēng)險、通報突出火情，提出重點治理和改進意見。

　　二是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會。嚴格落實《山西省消防條例》《山西省消防安全責(zé)任制實施辦法》，結(jié)合各地實際，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防安全委員會作為本級消防工作議事機構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門消防工作職責(zé)，落實消防工作具體責(zé)任人，健全各項消防工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、謀劃部署、督促指導(dǎo)本轄區(qū)消防安全工作，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理。同時，建議通過調(diào)整事業(yè)編人員或采取借用事業(yè)編制招錄方式引進專門技術(shù)人才，來具體承擔(dān)協(xié)助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作、行業(yè)消防安全管理、消防行政執(zhí)法、消防宣傳教育培訓(xùn)等職責(zé)任務(wù)。

　　三是推進掛牌成立消防工作站（所）。依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室（平安建設(shè)辦公室）加掛牌子等方式設(shè)立消防工作站（所）。消防工作站（所）承擔(dān)消防安全委員會日常工作，具體負責(zé)轄區(qū)消防安全形勢研判、消防安全綜合治理、消防宣傳教育和應(yīng)急演練等工作，經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障，同時接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和屬地消防救援大隊的雙重領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站（所）配備3至5名專職工作人員（街道、城關(guān)鎮(zhèn)原則上配備5人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備3人），其中至少有2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在編人員。消防工作站（所）負責(zé)人可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)或班子成員兼任，其余人員可由各地通過公開招錄或派遣現(xiàn)有消防文員經(jīng)考核培訓(xùn)合格后協(xié)助開展日常消防工作。

　?。ㄋ模┨嵘佬麄鹘逃嘤?xùn)實效。

　　廣泛開展消防宣傳工作。利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要開展經(jīng)常性的公益消防宣傳教育。人員密集場所及公共交通工具要利用標識、圖片、視頻等形式，加強對防火、滅火和逃生自救知識的宣傳普及。深化消防宣傳“五進”工作，推動消防教材“進學(xué)校、進軍訓(xùn)”，尤其要在農(nóng)村開展形式多樣的宣傳活動，重視對老人、兒童和婦女人群的消防安全教育，全面提升公眾消防安全常識知曉率，2021年、2023年、2025年公眾消防安全常識知曉率分別達到60%、65%、70%。加強消防科普教育基地建設(shè)，2021年，新建消防科普教育基地。

　　第三節(jié)  全面加強公共消防基礎(chǔ)建設(shè)

　?。ㄒ唬┩晟瞥青l(xiāng)消防專項規(guī)劃編制。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展實際及城市總體規(guī)劃，及時修編城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃。2022年，完成主城區(qū)消防規(guī)劃的修編，2023年，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃修編工作，規(guī)劃中明確消防隊（站）用地布局、消防供水建設(shè)等要求。

　?。ǘ┘涌煜勒窘ㄔO(shè)。根據(jù)建成區(qū)面積、常住人口和滅火救援任務(wù)量等實際需求，依照標準綜合評估，及時安排消防站新建項目，并嚴格按照《城市消防站建設(shè)標準》配備人員、裝備及相關(guān)設(shè)施。

　?。ㄈ┘訌娤拦┧拖儡囃ǖ澜ㄔO(shè)。消防供水、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)要與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求。新建的市政道路，要同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)市政消防供水設(shè)施；針對市政消火栓“欠賬”問題，制定年度補建計劃，落實工作責(zé)任，加大經(jīng)費投入力度。“十四五”期間，全縣應(yīng)補建180個市政消火栓；市政消火栓要落實驗收、維護保養(yǎng)和管理責(zé)任，確保設(shè)施完好，到2025年，完好率達到 95%。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府在道路建設(shè)時要將消防車通道同步規(guī)劃、投入、建設(shè)；提高道路承載大型消防車的能力，不得設(shè)置影響消防車通行的障礙物；靠近市政消防供水設(shè)施的道路和高層建筑、大型公共建筑的沿街道路，應(yīng)當確保消防車的作業(yè)需要；商業(yè)步行街、集貿(mào)市場等公共場所和住宅區(qū)要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，落實消防安全管理責(zé)任，保證消防車通道暢通。

　　第四節(jié)  全面提升綜合應(yīng)急救援能力

　?。ㄒ唬娀瘻缁鹁仍畬崙?zhàn)化建設(shè)。消防部門加強對轄區(qū)典型（類型）災(zāi)害事故處置的技戰(zhàn)術(shù)研究，制定完善應(yīng)對措施，強化裝備評估配備，修訂火警和應(yīng)急救援分級、作戰(zhàn)力量編成、協(xié)作區(qū)響應(yīng)機制、滅火救援數(shù)字化預(yù)案和缺水地區(qū)供水方案，掌握轄區(qū)重點單位分布、分類情況及其危險性，掌握典型災(zāi)害事故處置程序。重點強化高層建筑、地下建筑、商業(yè)綜合體、易燃易爆場所、文物古建筑的熟悉演練及滅火救援準備工作。

　?。ǘ┘訌娤姥b備建設(shè)。“十四五”期間，配備云梯消防車、大噸位水罐消防車、多功能搶險救援車以及救援指揮車，使車輛裝備配備更加合理。同時購置雷達生命探測儀、大流量消防炮等高性能裝備，儲備足量滅火劑，加強水域、地震、山岳等救援裝備建設(shè)，配齊個人防護裝備、消防監(jiān)督以及消防宣傳教育裝備。

　?。ㄈ┩七M多元消防專業(yè)力量建設(shè)。大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)，2023年底，榮河鎮(zhèn)建成一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊，漢薛、通化等其他符合條件的建制鎮(zhèn)，要全部按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》建成二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊,力爭“十四五”末初步形成全面覆蓋、管理規(guī)范、響應(yīng)及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防力量體系。

　?。ㄋ模┩晟茟?yīng)急救援指揮調(diào)度體系。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的滅火與應(yīng)急救援社會聯(lián)動機制，有效整合公安、消防、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療、交通、環(huán)境、氣象等多種專業(yè)應(yīng)急救援力量，明確相關(guān)部門及力量的職責(zé)任務(wù)，加強專家組建設(shè)，將消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)納入各級政府應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急裝備物資的快速投送能力，確保統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)同高效、運轉(zhuǎn)高效。建立完善以消防救援機構(gòu)為主力、各方力量廣泛參與的實裝、實地、實戰(zhàn)常態(tài)化訓(xùn)練演練機制，不斷提升警地聯(lián)勤聯(lián)動水平，提高多種力量協(xié)同作戰(zhàn)能力。

　　第五節(jié) 全面優(yōu)化消防人文環(huán)境

　?。ㄒ唬┐蛟於嘣牢幕?。結(jié)合全縣特點，打造符合地域文化特點的消防文化宣傳陣地，依托文物旅游景點樹立消防文化宣傳品牌。依托公園、科普場館、教育基地等公眾文化娛樂設(shè)施，拓建消防文化功能區(qū)域，重點推動消防科普教育場館的建設(shè)。建立至少1個消防主題文化公園、1條（個）消防宣傳示范街、消防宣傳示范社區(qū)等實體陣地。推動消防微電影、公益廣告、小說等作品的創(chuàng)作與傳播，推出一批反映消防工作和消防隊伍建設(shè)的優(yōu)秀影視文化作品。

　?。ǘ┨嵘龍?zhí)法服務(wù)水平。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》及《山西省消防條例》，實行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式，針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時開展集中專項整治，依法依規(guī)嚴肅查處違法違規(guī)行為，并納入社會信用記錄。強化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，逐起調(diào)查亡人和造成重大社會影響的各方責(zé)任，相關(guān)責(zé)任單位納入“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒。全面規(guī)范消防執(zhí)法行為。完善“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”執(zhí)法工作機制，實現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)上監(jiān)督、公開透明。嚴格限制處罰自由裁量權(quán)，嚴格消防執(zhí)法人員資格準入，建立健全終身負責(zé)制，嚴格消防干部及其近親屬從業(yè)限制。優(yōu)化便民利企服務(wù)。全面清理消防審批的前置條件，實行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施。同時，為防止取消、精簡消防審批項目后，可能出現(xiàn)的失控漏管問題。堅持執(zhí)行責(zé)任倒查和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，堅決查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法現(xiàn)象，樹立廉潔高效、執(zhí)法為民的消防救援隊伍整體形象。

　?。ㄈ┞鋵嵪缆殬I(yè)優(yōu)待保障政策。嚴格落實消防救援人員傷亡保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、意外傷害保險等社會保險。按照消防救援人員職業(yè)優(yōu)待保障政策，分類建立指戰(zhàn)員家屬子女免費醫(yī)療、優(yōu)惠醫(yī)療和參加醫(yī)療保險制度。建立心理疾病預(yù)防與干預(yù)機制，加強心理健康教育。大力推進公寓房建設(shè)，將符合條件的指戰(zhàn)員納入政府住房保障體系。落實好消防救援人員子女教育優(yōu)待政策，幫助解決家屬子女就業(yè)和干部轉(zhuǎn)業(yè)安置工作，積極主動為因公犧牲、殘疾消防救援人員解決實際困難。

　　第六節(jié)  重點工程

　　圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標，在完成“十四五”規(guī)劃建設(shè)重點工程的基礎(chǔ)上，重點完成以下九大重點工程。

　?。ㄒ唬┫狸牐ㄕ荆┙ㄔO(shè)工程。應(yīng)在縣城西南方向建設(shè)一級城市消防站。本項目規(guī)劃總用地面積10000㎡(15畝)，規(guī)劃新建一幢4層營房、一幢2層附屬樓、附屬用房（門房、配電機房、泵房、水池等）、訓(xùn)練塔、訓(xùn)練場及場地硬化鋪裝、綠化、室外管網(wǎng)和電網(wǎng)、圍墻等公用配套設(shè)施。擬建設(shè)規(guī)模4000㎡，其中營房建筑面積3000㎡，附屬樓建筑面積800㎡，附屬用房（門房、配電機房、泵房、水池等）面積為100㎡；訓(xùn)練塔面積100㎡；硬化面積5200㎡；綠化面積3747.40㎡，綠化率37.78%。

　?。ǘ┗矢ΓüI(yè)園區(qū)）特勤消防站。應(yīng)在皇甫（工業(yè)園區(qū)）建設(shè)特勤消防站。本項目規(guī)劃總用地面積12000㎡(18畝)，規(guī)劃新建一幢4層營房、一幢2層附屬樓、附屬用房（門房、配電機房、泵房、水池等）、訓(xùn)練塔、訓(xùn)練場及場地硬化鋪裝、綠化、室外管網(wǎng)和電網(wǎng)、圍墻等公用配套設(shè)施。擬建設(shè)規(guī)模5600㎡，其中營房建筑面積4000㎡，附屬樓建筑面積1000㎡，附屬用房（門房、配電機房、泵房、水池等）面積為400㎡；訓(xùn)練塔面積200㎡；硬化面積6800㎡；綠化面積5347.40㎡，綠化率44.56%。

　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)消防站（隊）建設(shè)項目。新建榮河、漢薛、通化、賈村、高村（李家大院景區(qū)）消防站。本項目規(guī)劃總用地面積6700㎡，總建筑面積3000㎡。其中：榮河站規(guī)劃用地面積1100㎡，建筑面積650㎡；漢薛、通化站各規(guī)劃用地面積800㎡，建筑面積450㎡；其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站規(guī)劃用地面積400㎡，建筑面積220㎡。各規(guī)劃建設(shè)1幢2層綜合用房，其中業(yè)務(wù)用房包括消防車庫、通訊室、體能訓(xùn)練室、器材庫；業(yè)務(wù)輔助用房包括會議（學(xué)習(xí)）室、備勤室；輔助用房包括餐廳、廚房、浴室、廁所。

　?。ㄋ模┦姓鹚ńㄔO(shè)工程。全縣應(yīng)建市政消火栓380個，現(xiàn)有市政消火栓200個，其中完好196個，損壞4個，完好率為98%，應(yīng)補建180個市政消火栓；所有新建、改建道路同步規(guī)劃、同步建設(shè)消火栓。

　?。ㄎ澹┫揽破战逃亟ㄔO(shè)工程。建成縣級消防科普教育基地。

　　（六）消防主題文化公園建設(shè)工程。2023年底前，建成以消防主題為主要特色的公園。

　?。ㄆ撸┕渤潆娡＼嚺锝ㄔO(shè)項目。在老舊小區(qū)、易地扶貧搬遷安置小區(qū)內(nèi)或附近設(shè)置電動自行車充電停車棚，每個車棚可容納500輛電動車停放充電。共建設(shè)15個。

　?。ò耍┫牢锫?lián)網(wǎng)建設(shè)項目。依托新建城市消防站，建設(shè)不少于200平方米的智能監(jiān)控中心；同時，在消防安全重點單位增設(shè)智能監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)控掌握單位消防設(shè)施運行和管理狀態(tài)。

　?。ň牛┫谰仍芰μ嵘椖俊Ｅ鋫浯髧嵨凰尴儡?輛、多功能搶險救援車1輛、城市主戰(zhàn)消防車1輛、智能消防通訊裝備和訓(xùn)練設(shè)施（真煙真火訓(xùn)練設(shè)施、化工裝置火災(zāi)模擬設(shè)施）。

　　第四章　保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)職能部門要加強對規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定實施方案，明確工作責(zé)任，細化任務(wù)分工，完善保障機制，確保工作落實。發(fā)改、規(guī)劃、財政等有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自職能，在政策制定、資金保障、項目安排、體制創(chuàng)新等方面支持規(guī)劃落實。

　?。ǘ娀?jīng)費保障。財政部門要貫徹落實財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防〔2011〕330號）和《山西省消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障標準》（晉財政法〔2012〕144號），進一步完善地方消防經(jīng)費保障機制，確保消防經(jīng)費投入與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并隨經(jīng)濟發(fā)展逐年遞增；要加大對消防基礎(chǔ)設(shè)施、車輛裝備、消防隊（站）建設(shè)、應(yīng)急救援物資儲備和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）多種形式消防隊伍發(fā)展等的投入，確保經(jīng)費保障到位。發(fā)展改革部門要將公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入固定資產(chǎn)投資計劃，切實保障公共消防設(shè)施的建設(shè)和維護。各機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要加強本單位消防設(shè)施和專職消防隊、微型消防站的建設(shè)、管理，確保建設(shè)資金落實。

　　（三）強化評估問責(zé)。要將《規(guī)劃》分級落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)辦）、各部門和各單位，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，落實主要工作實施主體、資金和進度，推進重點工作按期啟動、實施和完成。要強化對《規(guī)劃》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期組織開展規(guī)劃實施情況評估，評估考核結(jié)果作為評價工作績效的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣直有關(guān)部門要將消防安全納入本轄區(qū)、本部門“十四五”專項規(guī)劃，制定年度實施計劃、措施，落實本《規(guī)劃》的目標指標、主要任務(wù)。對落實本《規(guī)劃》不力的，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　

附件1

萬榮縣“十四五”期間市政消火栓補建規(guī)劃表

 

單位	規(guī)劃應(yīng)建數(shù)	截至2022年實有總數(shù)	欠賬數(shù)	年度	市政消火栓（個）
					城區(qū)		鄉(xiāng)鎮(zhèn)級
					新建數(shù)	達到總數(shù)	新建數(shù)	達到總數(shù)
萬榮	380	200	180	2021	5	196
				2022	30	226
				2023	50	276
				2024	50	326
				2025	54	380
備注： “十四五”期間，在補齊市政消火栓欠賬的同時，新增市政道路、管網(wǎng)應(yīng)同步建設(shè)市政消火栓，確保不欠新賬。