萬榮縣人民政府辦公室關于印發(fā)《萬榮縣加快推進“四好農村路” 高質量發(fā)展實施方案》的通知

　　萬榮縣人民政府辦公室

　　萬榮縣加快推進“四好農村路”

　　高質量發(fā)展實施方案

　　為深入貫徹黨中央、國務院對“三農”工作部署和習近平總書記對進一步做好“四好農村路”建設作出的重要指示精神，認真落實習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，進一步推動我縣“四好農村路”高質量發(fā)展，切實提高農村公路服務民生水平，助力交通強縣建設，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對進一步做好“四好農村路”建設作出的重要指示精神，持續(xù)發(fā)力，久久為功，進一步完善政策法規(guī)，提高治理能力，實施好新一輪農村公路提升行動，持續(xù)推動“四好農村路”高質量發(fā)展，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，為促進農民農村共同富裕、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農業(yè)農村現代化步伐、推進中國式現代化提供堅強服務保障。

　　二、工作目標

　　全面落實政府主體責任，建立權責清晰、齊抓共管、高效運轉的農村公路管理機制和財政資金主導、社會力量支持的資金保障機制，構建城鄉(xiāng)交通運輸服務體系，形成城鄉(xiāng)交通一體化格局。實現農村地區(qū)交通基礎設施持續(xù)優(yōu)化，交通運輸服務品質穩(wěn)步提高，交通融合發(fā)展和產業(yè)支撐能力明顯提升、交通治理水平顯著進步，交通運輸服務保障鄉(xiāng)村振興成效顯著、作用充分發(fā)揮。到2025年底，確保實現建設好、管理好、養(yǎng)護好、運營好農村公路的總目標。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬┤娼ㄔO好農村公路，加快推進農村公路提檔升級。

　　1.組織實施好村通水泥（油）路完善提質工程。按期分階段完成農村公路安全生命防護工程建設任務。加大危橋改造力度，縣鄉(xiāng)公路改造等農村公路建設。切實落實好平安文明公路建設任務。有序推進農村公路改造、延伸和聯網工程建設。

　　2.縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達到100%。農村公路危橋總數逐年下降，新改建農村公路一次交工驗收合格率達到98%以上。

　　3.新改建農村公路應滿足等級公路技術標準。四級公路宜采用雙車道標準，交通量小或困難路段可采用單車道，但應按規(guī)定設置錯車道。受地形、地質等自然條件限制的村道局部路段，經技術安全論證，可適當降低技術指標，但要完善相關設施，確保安全。按照保障暢通的要求，同步建設排水和安全生命防護工程，改造危橋，確保“建成一條，達標一條”。

　　4.加強農村公路建設市場管理，規(guī)范建設程序。嚴厲打擊和有效遏制圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用資質等嚴重違法違規(guī)行為，堅決依法查處違法違規(guī)招標投標、轉包、非法分包、違規(guī)設計變更等企業(yè)，防止和杜絕領導干部違規(guī)插手公路建設，謀取不正當利益等腐敗行為。強化質量、安全督導，保障質量監(jiān)督檢測能力和條件。特別要加強對起重吊裝、梁板安裝、深基坑開挖、高空作業(yè)等作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生起重傷害、高處墜落、塌等類型事故的排查和監(jiān)測。切實落實農村公路建設“七公開”制度，加強行業(yè)監(jiān)督，接受社會監(jiān)督。建設管理單位要落實建設資金和專業(yè)技術管理人員，明確質量和安全責任人，切實落實質量安全責任，確保工程質量和使用壽命。采取“以獎代補”形式的項目，應納入行業(yè)監(jiān)管范圍，執(zhí)行基本建設程序。

　?。ǘ┤婀芾砗棉r村公路，加快提升農村公路治理能力。

　　1.落實管理責任?？h級人民政府履行主體責任，嚴格貫徹執(zhí)行要求，將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。進一步明確縣級政府職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會管理責任，加強監(jiān)督考核，保障建、管、養(yǎng)、運營政策措施落實到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導、支持村民委員會協(xié)助做好村道的建設、管理和養(yǎng)護工作。縣級人民政府交通運輸主管部門要指導、監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道的建、管、養(yǎng)、運營工作?？h級有關部門做好政策保障，加強監(jiān)督指導，支持督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行主體責任。

　　2.健全管理機制。實行總路長負總責、下級路長對上級路長負責和部門分工負責的路長責任制?？偮烽L負責組織研究農村公路重要政策，組織建立以財政投入為主、社會資本為輔的農村公路建設養(yǎng)護資金保障機制，督促落實重要工作，協(xié)調解決重大問題?？h級路長協(xié)助總路長全面落實全縣農村公路“路長制”工作，負責做好“四好農村路”國家、省級示范縣創(chuàng)建工作的總調度、總協(xié)調。鄉(xiāng)級路長對轄區(qū)范圍內鄉(xiāng)道管理、養(yǎng)護、路域環(huán)境整治工作負總責，負責做好轄區(qū)范圍內鄉(xiāng)道的路基、路面、橋涵、隧道、沿線設施的日常巡查、養(yǎng)護及路域環(huán)境整治等工作。村級路長負責做好轄區(qū)內村道的日常巡查、養(yǎng)護及路域環(huán)境整治等工作?？h交通運輸局負責做好萬榮縣農村公路“路長制”辦公室工作和“四好農村路”國家、省級示范縣創(chuàng)建具體日常工作。

　　3.堅持依法治路。按照依法治路的總要求，加強農村公路法制和執(zhí)法機構能力建設，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平。大力推廣縣鄉(xiāng)聯動執(zhí)法、村級協(xié)助執(zhí)法的工作方式。在做好依法治路的同時，積極做好依法治路與養(yǎng)護管理聯動，確保道路安全暢通運行。

　　4.整治路域環(huán)境。大力整治公路路域環(huán)境，推動和鞏固路田分家、路宅分家，全面清理路域范圍內的垃圾和非公路標志，打造暢安舒美的通行環(huán)境。完善農村公路標志標線，推進農村公路出行指示系統(tǒng)建設，實現農村公路與干線公路、旅游景區(qū)、重要行政節(jié)點的有效銜接。

　　（三）全面養(yǎng)護好農村公路，全力推進養(yǎng)護常態(tài)化、多元化、規(guī)范化。

　　1.平穩(wěn)有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革，加快推進養(yǎng)護專業(yè)化進程。鼓勵建立政府扶持與市場化運行相結合的農村公路養(yǎng)護模式。大中修等專業(yè)性工程逐步通過市場化運作交由專業(yè)化養(yǎng)護隊伍承擔。日常保潔、綠化等非專業(yè)項目鼓勵通過分段承包、定額包干、以路育樹、以樹養(yǎng)路等模式，吸收沿線群眾參與、積極培育養(yǎng)護市場，鼓勵采用設計、施工和驗收后一定時期養(yǎng)護工作合并實施的“建養(yǎng)一體化”模式，促進社會力量參與農村公路養(yǎng)護。持續(xù)鞏固農村公路列養(yǎng)率達100%成果，農村公路優(yōu)良中等路的比例不低于90%，路面技術狀況指數逐年上升。

　　2.以因地制宜、經濟適用、綠色環(huán)保、安全耐久為原則，建立健全適應本地特點的農村公路養(yǎng)護技術規(guī)范體系。加大預防性養(yǎng)護和大中修工程實施力度。積極推廣廢舊路面材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環(huán)利用技術。加快農村公路養(yǎng)護管理信息化步伐，加強路況檢測和人員培訓，科學制定和實施養(yǎng)護計劃，努力提升養(yǎng)護質量和資金使用效益。

　　（四）全面運營好農村公路，更好服務城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。

　　1.推動城鄉(xiāng)客運服務均等化。開展城鄉(xiāng)客運一體化提升行動，在鞏固建制村通客車率100%的基礎上，持續(xù)提升農村客運班線通達廣度和深度，通過城市公交延伸、整合原有農村客運經營者實行公交化運營等多種舉措，推動實現農村客運班線公交化運營。

　　2.提高農村物流服務水平。開展農村物流提升行動，統(tǒng)籌利用村委會、村民服務中心、農家超市、農村電子商務服務站點、農業(yè)合作社等公共設施資源，布局“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點。建設“縣級物流中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站）+村級物流服務點”三級物流節(jié)點體系。

　　3.加大道路運營支持。要通過購置車輛補貼、運營補貼以及政府購買服務等方式，加大邊遠地區(qū)、客流較小、效益較差的農村客運班線資金補貼支持力度，支持農村客運班線公交化改造和農村物流體系建設。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立由縣政府主要領導同志任組長、縣政府分管領導任副組長，縣政府有關部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責同志為成員的萬榮縣“四好農村路”高質量發(fā)展領導小組。領導小組各成員單位要各司其職、各負其責、協(xié)調聯動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“路長制”辦公室要成立相應工作小組，全力組織實施本轄區(qū)“四好農村路”建設工作，確保“四好農村路”高質量發(fā)展各項工作順利推進。

　?。ǘ┘訌娰Y金保障。要創(chuàng)新投融資方式，積極籌措資金，嚴格控制政府債務風險。建立以財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金籌措機制，保障農村公路建、管、養(yǎng)、運營基本資金投入。鼓勵采取政企合作、爭取債券資金等多種方式，籌集農村公路建設養(yǎng)護發(fā)展資金。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。在報紙、電視及網絡等新聞媒體上,積極宣傳宣講“四好農村路”建設高質量發(fā)展相關政策、工作要點，深入挖掘典型案例，大力推廣好的經驗做法，充分調動廣大群眾參與、監(jiān)督農村公路工作的積極性，為“四好農村路”建設高質量發(fā)展營造濃厚氛圍。